來(lái)源：中國(guó)家博會(huì)CIFF
日期： 2019-08-26
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“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，“先安全、后生產(chǎn)，不安全、不生產(chǎn)”，這是《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的要求，也是展覽總公司安全工作的指導(dǎo)原則。
本為做好第44屆中國(guó)家博會(huì)（上海）安全管理工作，根據(jù)法律法規(guī)及展館等方面的規(guī)定，結(jié)合總公司安全管理要求、往屆做法及當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)和特點(diǎn)，提出以下建議：
一、各層面須加倍重視安全管理工作 一是家博會(huì)舉辦期間已臨近國(guó)慶節(jié)，今年正值建國(guó)70周年大慶，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和要求將嚴(yán)之又嚴(yán)。同時(shí)，九月也已臨近第二屆進(jìn)口博覽會(huì)，消防、公安等部門(mén)已進(jìn)館駐場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)安全工作容不得半點(diǎn)疏漏。外貿(mào)中心徐主任到總公司調(diào)研時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)九月上海家博會(huì)，工作重點(diǎn)就是安全，要求必須傳達(dá)到貿(mào)美公司的各級(jí)員工。
二是安全監(jiān)管部門(mén)的從嚴(yán)、從重、從快處罰要求日趨明確，針對(duì)任何傷亡事故等突發(fā)事件，基本上是零容忍，相關(guān)單位特別是主、承辦單位的責(zé)任必將無(wú)法推卸。七月廣州建博會(huì)撤展期間，發(fā)生了五名工人在拆卸玻璃過(guò)程中，因操作不當(dāng)，造成被玻璃劃傷的事件。本來(lái)只是屬于輕微傷，而且被及時(shí)送到醫(yī)院住院治療，大家都覺(jué)得事情已經(jīng)處理完畢。但兩天之后，其中一名傷者家屬在探視時(shí)，聽(tīng)到住院保證金即將用完時(shí)，在沒(méi)有了解情況的前提下，到附近派出所報(bào)警。由于受傷人數(shù)有五個(gè)，立即上了海珠區(qū)的應(yīng)急平臺(tái)，市應(yīng)急管理局也做了批示。本來(lái)不大的事情，由此引來(lái)了很大的麻煩，展司、主場(chǎng)、搭建商、施工隊(duì)全部牽涉進(jìn)去，到目前還沒(méi)有正式了結(jié)。
三是總公司一貫以來(lái)對(duì)安全管理工作的重視，安全是展覽會(huì)成功舉辦的前提，是展會(huì)生存和發(fā)展的基石，針對(duì)這幾年安全生產(chǎn)方面的深刻教訓(xùn)，總公司采取了一系列措施，提高安全風(fēng)險(xiǎn)的防范水平。每屆展會(huì)還制定了《展會(huì)安全工作方案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《消防疏散方案》、《展覽現(xiàn)場(chǎng)重大安全事故應(yīng)急處理流程圖》等多個(gè)實(shí)施方案，請(qǐng)貿(mào)美公司參照并予以落實(shí)。
四是家博會(huì)處于激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，任何不良事件，都會(huì)一定程度影響展會(huì)的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，家具行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)銷(xiāo)不暢。且同題材展會(huì)林立，深圳展館明年也將啟用，各大展會(huì)都在盡全力吸引知名企業(yè)，但企業(yè)參展愿望、參展能力都不高。所以，任何負(fù)面事件，特別是安全事件，都會(huì)直接影響到整個(gè)展會(huì)的運(yùn)作和形象。
（一）大客流風(fēng)險(xiǎn)。
2018年上海家博會(huì)高峰客流是在第二天，達(dá)到了86597人次，四天展期合計(jì)客流達(dá)278298人次。在國(guó)展中心屬于客流量較大的展會(huì)，在入場(chǎng)的各登錄口、離場(chǎng)的地鐵口及主要出口、熱門(mén)展位、發(fā)布會(huì)等活動(dòng)都可能 存在人員擁擠的情況，在相關(guān)的防踩踏措施、安保人員配備、重要活動(dòng)的申報(bào)等方面都要給予重點(diǎn)關(guān)注。
（二）施工搭建安全風(fēng)險(xiǎn)。
展會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在展會(huì)的籌撤展階段，包括用電、結(jié)構(gòu)、高處作業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)安監(jiān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高處墜落、觸電、物體打擊、展位坍塌是安全生產(chǎn)事故的主要原因，也是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作的重中之重。近年我們?cè)趶V州展會(huì)上，針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)源，重點(diǎn)抓了人字梯限高兩米，施工現(xiàn)場(chǎng)正確佩戴安全帽，腳手架有人看扶、上面作業(yè)人員佩戴安全帶，電工必須持證上崗，嚴(yán)格展位結(jié)構(gòu)審核、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，有效降低了現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）相關(guān)標(biāo)識(shí)及宣傳材料的審查風(fēng)險(xiǎn)。
特別是目前比較敏感的香港、臺(tái)灣參展企業(yè)，涉及標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向，不能將香港、臺(tái)灣地區(qū)與其它國(guó)家并列，一些敏感用語(yǔ)也需加強(qiáng)審核。
（四）其它。
食品安全、展商糾紛/展蟲(chóng)、醫(yī)療保障、重要活動(dòng)保障（綠色跑步等）。
（一）主動(dòng)與管理部門(mén)溝通
舉辦展會(huì)，要接受公安、消防、安監(jiān)、商務(wù)、展館等多個(gè)部門(mén)的管理和指導(dǎo)，每個(gè)部門(mén)都有嚴(yán)格的要求，也有相應(yīng)的處罰手段。負(fù)責(zé)展務(wù)的同事要主動(dòng)與各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，了解最新的要求和信息，取得它們的理解和支持，使工作由被動(dòng)變主動(dòng)，這一條在大城市辦展尤其重要。上述的管理部門(mén)，在展館都有駐場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)違章行為有震懾作用，但也有利弊，我們要用活用好。
（二）用好展會(huì)聘用的服務(wù)商
根據(jù)《505號(hào)法令》，承辦單位對(duì)展會(huì)安全負(fù)總責(zé)。根據(jù)我們與各服務(wù)商簽訂的合同協(xié)議，服務(wù)商將負(fù)責(zé)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目、區(qū)域的安全工作。同時(shí)，貿(mào)美公司負(fù)責(zé)展務(wù)的同事很少，而且不可能每一項(xiàng)工作都很專(zhuān)業(yè)。展會(huì)的面積有幾十萬(wàn)平米，現(xiàn)場(chǎng)施工人員數(shù)以萬(wàn)計(jì)，所以，一定要用好展會(huì)的服務(wù)商。如展前主場(chǎng)要負(fù)責(zé)審核展位的結(jié)構(gòu)、用電，搭建商的資質(zhì)，保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)等，這是防范安全風(fēng)險(xiǎn)的第一步。現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，則需要主場(chǎng)、保安共同執(zhí)行?；I撤展安保工作由陸家嘴物業(yè)負(fù)責(zé)，根據(jù)以往的表現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)安保人員的專(zhuān)業(yè)性、執(zhí)行力較令人滿意，關(guān)鍵是要提前把相關(guān)要求告訴他們。
（三）確保各項(xiàng)工作的合規(guī)性
按規(guī)定要求獲得商務(wù)部、上海商委的展會(huì)批文，獲得當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的大型活動(dòng)治安批復(fù)，獲得報(bào)臺(tái)備案批復(fù)。相關(guān)服務(wù)商的資質(zhì)條件（主場(chǎng)承建、主場(chǎng)承運(yùn)）經(jīng)過(guò)審核，展前須簽訂合同；特裝施工單位須獲得總公司資質(zhì)認(rèn)證（在目前沒(méi)有調(diào)整管理辦法前提下，都須獲得認(rèn)證才能施工）。千萬(wàn)不能忽視這些工作，一旦發(fā)生意外事故，政府部門(mén)啟動(dòng)處理流程，首先就是審核這些內(nèi)容。手續(xù)是否齊備，直接影響到事件的定性和處理的結(jié)果。
（四）確?！耙?guī)定動(dòng)作”按質(zhì)按量完成
一是召開(kāi)各類(lèi)安全專(zhuān)題會(huì)議。包括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)會(huì)議（展會(huì)施工安全大會(huì)）——邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、派出所、展館等部門(mén)參加，所有特裝單位、主要服務(wù)商代表參會(huì)；服務(wù)商安全專(zhuān)題會(huì)議；監(jiān)管部門(mén)安全專(zhuān)題會(huì)議（派出所、安監(jiān)牽頭）；籌撤展每日安全工作例會(huì)；展館組織的進(jìn)館會(huì)和撤展會(huì)；貿(mào)美公司自身定期研究安全工作方案的專(zhuān)題會(huì)議（包括今天召開(kāi)的會(huì)議）。
相關(guān)會(huì)議要做到：會(huì)前有準(zhǔn)備、過(guò)程有記錄、會(huì)議有紀(jì)要、事件有跟進(jìn)、會(huì)后有歸檔。形成有效的臺(tái)賬，以備今后執(zhí)法管理部門(mén)的檢查。
二是方案要完善。包括：配合展館完善展會(huì)整體保障工作方案（交通保障方面、安檢登錄、主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、餐飲、大客流等）；展會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)安全工作方案（內(nèi)部須報(bào)批），含各專(zhuān)業(yè)（主場(chǎng)承建、主場(chǎng)承運(yùn)）具體操作方案，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案（突出事件應(yīng)急處置流程、相關(guān)負(fù)責(zé)人、報(bào)告流程等）。方案的可操作性要強(qiáng)，寫(xiě)出來(lái)就要做得到。
（三）抓住安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容
一是消防監(jiān)管工作。與廣州展館不同，上海展館對(duì)消防的要求抓得很?chē)?yán)，家博會(huì)被消防局進(jìn)行過(guò)行政處罰。結(jié)合過(guò)往的教訓(xùn)，重點(diǎn)在通道和消防設(shè)施（主要是消防地井）不能阻檔、所有地毯均為阻燃地毯、不得采用假綠植假草皮、封頂面積不超1/3且不超160平方米、展位內(nèi)倉(cāng)庫(kù)不得存放易燃物品等要點(diǎn)。此前的2018家博會(huì)和2019建博會(huì)，上海消防部門(mén)都對(duì)我們展會(huì)開(kāi)出了整改通知書(shū)，現(xiàn)場(chǎng)整改工作也花了很大的人力物力，提前防范才能減少現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)安全審核和巡查。防范結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險(xiǎn)，特別對(duì)于超高展位、雙層展位、大面積采用玻璃裝飾展位、展品上墻上架展位、橫梁跨度過(guò)大展位、簡(jiǎn)單裝飾且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的展位都須重點(diǎn)審圖和現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)巡查。這里特別說(shuō)明一下，在七月廣州建博會(huì)，有一個(gè)展位審圖、施工都沒(méi)有問(wèn)題，直到籌展的最后一天，展商將展品掛到橫梁上，十幾個(gè)晾衣架，每個(gè)六、七十斤，造成負(fù)荷過(guò)重，在晚上十一點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)展位下陷，相鄰展位也受到波及，整改工作一直持續(xù)到早晨八點(diǎn)。所幸的是發(fā)生在籌展結(jié)束期間，沒(méi)有人員受傷、沒(méi)有影響開(kāi)展。此類(lèi)情況，其他展會(huì)也時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明結(jié)構(gòu)審查和巡查，一定要嚴(yán)格，特別是針對(duì)需要懸掛展品的展位，如燈飾、地毯等展商，要對(duì)主場(chǎng)進(jìn)行特別提醒。
三是加強(qiáng)用電安全監(jiān)管。特別是加強(qiáng)機(jī)械展區(qū)用電管理，臨時(shí)用電的管理和現(xiàn)場(chǎng)送電的檢查等工作，主場(chǎng)電工須持證上崗，按規(guī)定落實(shí)要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查。用電事故不出則已、一出就是大事，在國(guó)展中心辦的汽配展就發(fā)生過(guò)重大漏電安全事故。首要的一條，專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，應(yīng)要求主場(chǎng)檢查展位的電工是否有電工證，沒(méi)有則一律停工整改。
四是加強(qiáng)高處作業(yè)監(jiān)管工作。高空墜落是特裝展位最大的安全風(fēng)險(xiǎn)源，一般較大的傷人事故都發(fā)生在此。禁止超高人字梯（2米以上）的使用、腳手架的規(guī)范使用、安全帶安全帽的正常佩戴等方面，一定要嚴(yán)上加嚴(yán)，所有超過(guò)兩米的人字梯都不準(zhǔn)進(jìn)館，腳手架必須有人看扶，安全帽安全帶必須正確佩戴，只要展位還在施工，參展商也必須佩戴安全帽。主場(chǎng)承建聯(lián)同陸家嘴保安，現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)管的重點(diǎn)工作，就是檢查上述三項(xiàng)措施的執(zhí)行情況，嚴(yán)重的、不改的要進(jìn)行停工教育，展后也將對(duì)搭建商進(jìn)行處罰。
五是按章使用特種設(shè)備和車(chē)輛。包括吊車(chē)、叉車(chē)等特種設(shè)備，須人證、車(chē)證齊全，由主場(chǎng)承運(yùn)統(tǒng)一管理調(diào)度，并將相關(guān)材料提前報(bào)備、并提交吊裝等工作方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止野蠻施工、超速作業(yè)。特種設(shè)備的使用，機(jī)械展區(qū)是重點(diǎn)，很多時(shí)段都是交叉作業(yè)，主場(chǎng)承建、主場(chǎng)承運(yùn)要相互配合、認(rèn)真巡查。
（四）把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到相關(guān)單位
一是根據(jù)展會(huì)安全工作方案，完善貿(mào)美公司內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)條線的分工，細(xì)化明確各專(zhuān)業(yè)或區(qū)域的安全責(zé)任人。
二是根據(jù)合同條款，細(xì)化各服務(wù)商安全管理責(zé)任，按照專(zhuān)業(yè)職責(zé)分工及合同要求，抓好過(guò)程的監(jiān)管工作，特別是主場(chǎng)承建和主場(chǎng)承運(yùn)的安全管理要求須細(xì)化明確。
三是籌展期間，每日下班前要召集主要服務(wù)商開(kāi)安全例會(huì)，匯總當(dāng)天工作的進(jìn)度、出現(xiàn)的情況，布置第二天的注意事項(xiàng)。一般參會(huì)單位為主場(chǎng)承建、主場(chǎng)承運(yùn)、垃圾清運(yùn)、保安公司等。
最后，我們的團(tuán)隊(duì)須密切關(guān)注動(dòng)態(tài)信息，特別是展館將會(huì)組建兩個(gè)微信群（工作群和水電氣設(shè)備群），便于各方協(xié)調(diào)工作。如遇突發(fā)情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人須清楚處理流程，及時(shí)報(bào)告，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處理跟進(jìn)。
祝愿在各位同事的共同努力下，展會(huì)取得圓滿成功。
