來源：中國家博會CIFF
日期： 2019-08-26
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“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”，“先安全、后生產，不安全、不生產”，這是《中華人民共和國國家安全法》的要求，也是展覽總公司安全工作的指導原則。
本為做好第44屆中國家博會（上海）安全管理工作，根據法律法規及展館等方面的規定，結合總公司安全管理要求、往屆做法及當前面臨的安全形勢和特點，提出以下建議：
一、各層面須加倍重視安全管理工作 一是家博會舉辦期間已臨近國慶節，今年正值建國70周年大慶，相關部門的監管和要求將嚴之又嚴。同時，九月也已臨近第二屆進口博覽會，消防、公安等部門已進館駐場。現場安全工作容不得半點疏漏。外貿中心徐主任到總公司調研時，特別強調九月上海家博會，工作重點就是安全，要求必須傳達到貿美公司的各級員工。
二是安全監管部門的從嚴、從重、從快處罰要求日趨明確，針對任何傷亡事故等突發事件，基本上是零容忍，相關單位特別是主、承辦單位的責任必將無法推卸。七月廣州建博會撤展期間，發生了五名工人在拆卸玻璃過程中，因操作不當，造成被玻璃劃傷的事件。本來只是屬于輕微傷，而且被及時送到醫院住院治療，大家都覺得事情已經處理完畢。但兩天之后，其中一名傷者家屬在探視時，聽到住院保證金即將用完時，在沒有了解情況的前提下，到附近派出所報警。由于受傷人數有五個，立即上了海珠區的應急平臺，市應急管理局也做了批示。本來不大的事情，由此引來了很大的麻煩，展司、主場、搭建商、施工隊全部牽涉進去，到目前還沒有正式了結。
三是總公司一貫以來對安全管理工作的重視，安全是展覽會成功舉辦的前提，是展會生存和發展的基石，針對這幾年安全生產方面的深刻教訓，總公司采取了一系列措施，提高安全風險的防范水平。每屆展會還制定了《展會安全工作方案》、《突發事件應急預案》、《消防疏散方案》、《展覽現場重大安全事故應急處理流程圖》等多個實施方案，請貿美公司參照并予以落實。
四是家博會處于激烈競爭的環境，任何不良事件，都會一定程度影響展會的品質和競爭力。目前，家具行業形勢嚴峻，產銷不暢。且同題材展會林立，深圳展館明年也將啟用，各大展會都在盡全力吸引知名企業，但企業參展愿望、參展能力都不高。所以，任何負面事件，特別是安全事件，都會直接影響到整個展會的運作和形象。
（一）大客流風險。
2018年上海家博會高峰客流是在第二天，達到了86597人次，四天展期合計客流達278298人次。在國展中心屬于客流量較大的展會，在入場的各登錄口、離場的地鐵口及主要出口、熱門展位、發布會等活動都可能 存在人員擁擠的情況，在相關的防踩踏措施、安保人員配備、重要活動的申報等方面都要給予重點關注。
（二）施工搭建安全風險。
展會的安全風險，重點在展會的籌撤展階段，包括用電、結構、高處作業等安全風險，根據安監部門的數據統計，高處墜落、觸電、物體打擊、展位坍塌是安全生產事故的主要原因，也是現場安全監管工作的重中之重。近年我們在廣州展會上，針對上述風險源，重點抓了人字梯限高兩米，施工現場正確佩戴安全帽，腳手架有人看扶、上面作業人員佩戴安全帶，電工必須持證上崗，嚴格展位結構審核、現場監督等幾項重點工作，有效降低了現場施工安全風險。
（三）相關標識及宣傳材料的審查風險。
特別是目前比較敏感的香港、臺灣參展企業，涉及標識和導向，不能將香港、臺灣地區與其它國家并列，一些敏感用語也需加強審核。
（四）其它。
食品安全、展商糾紛/展蟲、醫療保障、重要活動保障（綠色跑步等）。
（一）主動與管理部門溝通
舉辦展會，要接受公安、消防、安監、商務、展館等多個部門的管理和指導，每個部門都有嚴格的要求，也有相應的處罰手段。負責展務的同事要主動與各相關部門聯系溝通，了解最新的要求和信息，取得它們的理解和支持，使工作由被動變主動，這一條在大城市辦展尤其重要。上述的管理部門，在展館都有駐場執法，對違章行為有震懾作用，但也有利弊，我們要用活用好。
（二）用好展會聘用的服務商
根據《505號法令》，承辦單位對展會安全負總責。根據我們與各服務商簽訂的合同協議，服務商將負責所負責項目、區域的安全工作。同時，貿美公司負責展務的同事很少，而且不可能每一項工作都很專業。展會的面積有幾十萬平米，現場施工人員數以萬計，所以，一定要用好展會的服務商。如展前主場要負責審核展位的結構、用電，搭建商的資質，保險的購買等，這是防范安全風險的第一步。現場的安全監管，則需要主場、保安共同執行。籌撤展安保工作由陸家嘴物業負責，根據以往的表現，現場安保人員的專業性、執行力較令人滿意，關鍵是要提前把相關要求告訴他們。
（三）確保各項工作的合規性
按規定要求獲得商務部、上海商委的展會批文，獲得當地公安部門的大型活動治安批復，獲得報臺備案批復。相關服務商的資質條件（主場承建、主場承運）經過審核，展前須簽訂合同；特裝施工單位須獲得總公司資質認證（在目前沒有調整管理辦法前提下，都須獲得認證才能施工）。千萬不能忽視這些工作，一旦發生意外事故，政府部門啟動處理流程，首先就是審核這些內容。手續是否齊備，直接影響到事件的定性和處理的結果。
（四）確保“規定動作”按質按量完成
一是召開各類安全專題會議。包括：安全生產教育和培訓會議（展會施工安全大會）——邀請當地安監、派出所、展館等部門參加，所有特裝單位、主要服務商代表參會；服務商安全專題會議；監管部門安全專題會議（派出所、安監牽頭）；籌撤展每日安全工作例會；展館組織的進館會和撤展會；貿美公司自身定期研究安全工作方案的專題會議（包括今天召開的會議）。
相關會議要做到：會前有準備、過程有記錄、會議有紀要、事件有跟進、會后有歸檔。形成有效的臺賬，以備今后執法管理部門的檢查。
二是方案要完善。包括：配合展館完善展會整體保障工作方案（交通保障方面、安檢登錄、主要時間節點、餐飲、大客流等）；展會的專項安全工作方案（內部須報批），含各專業（主場承建、主場承運）具體操作方案，相關應急預案（突出事件應急處置流程、相關負責人、報告流程等）。方案的可操作性要強，寫出來就要做得到。
（三）抓住安全監管的重點內容
一是消防監管工作。與廣州展館不同，上海展館對消防的要求抓得很嚴，家博會被消防局進行過行政處罰。結合過往的教訓，重點在通道和消防設施（主要是消防地井）不能阻檔、所有地毯均為阻燃地毯、不得采用假綠植假草皮、封頂面積不超1/3且不超160平方米、展位內倉庫不得存放易燃物品等要點。此前的2018家博會和2019建博會，上海消防部門都對我們展會開出了整改通知書，現場整改工作也花了很大的人力物力，提前防范才能減少現場風險。
二是加強結構安全審核和巡查。防范結構坍塌風險，特別對于超高展位、雙層展位、大面積采用玻璃裝飾展位、展品上墻上架展位、橫梁跨度過大展位、簡單裝飾且結構簡單的展位都須重點審圖和現場加強巡查。這里特別說明一下，在七月廣州建博會，有一個展位審圖、施工都沒有問題，直到籌展的最后一天，展商將展品掛到橫梁上，十幾個晾衣架，每個六、七十斤，造成負荷過重，在晚上十一點時出現展位下陷，相鄰展位也受到波及，整改工作一直持續到早晨八點。所幸的是發生在籌展結束期間，沒有人員受傷、沒有影響開展。此類情況，其他展會也時有發生，說明結構審查和巡查，一定要嚴格，特別是針對需要懸掛展品的展位，如燈飾、地毯等展商，要對主場進行特別提醒。
三是加強用電安全監管。特別是加強機械展區用電管理，臨時用電的管理和現場送電的檢查等工作，主場電工須持證上崗，按規定落實要求，加強現場巡查。用電事故不出則已、一出就是大事，在國展中心辦的汽配展就發生過重大漏電安全事故。首要的一條，專業人干專業事，應要求主場檢查展位的電工是否有電工證，沒有則一律停工整改。
四是加強高處作業監管工作。高空墜落是特裝展位最大的安全風險源，一般較大的傷人事故都發生在此。禁止超高人字梯（2米以上）的使用、腳手架的規范使用、安全帶安全帽的正常佩戴等方面，一定要嚴上加嚴，所有超過兩米的人字梯都不準進館，腳手架必須有人看扶，安全帽安全帶必須正確佩戴，只要展位還在施工，參展商也必須佩戴安全帽。主場承建聯同陸家嘴保安，現場巡查監管的重點工作，就是檢查上述三項措施的執行情況，嚴重的、不改的要進行停工教育，展后也將對搭建商進行處罰。
五是按章使用特種設備和車輛。包括吊車、叉車等特種設備，須人證、車證齊全，由主場承運統一管理調度，并將相關材料提前報備、并提交吊裝等工作方案，加強現場檢查，防止野蠻施工、超速作業。特種設備的使用，機械展區是重點，很多時段都是交叉作業，主場承建、主場承運要相互配合、認真巡查。
（四）把相關責任落實到人、落實到相關單位
一是根據展會安全工作方案，完善貿美公司內部各專業條線的分工，細化明確各專業或區域的安全責任人。
二是根據合同條款，細化各服務商安全管理責任，按照專業職責分工及合同要求，抓好過程的監管工作，特別是主場承建和主場承運的安全管理要求須細化明確。
三是籌展期間，每日下班前要召集主要服務商開安全例會，匯總當天工作的進度、出現的情況，布置第二天的注意事項。一般參會單位為主場承建、主場承運、垃圾清運、保安公司等。
最后，我們的團隊須密切關注動態信息，特別是展館將會組建兩個微信群（工作群和水電氣設備群），便于各方協調工作。如遇突發情況，相關負責人須清楚處理流程，及時報告，第一時間到現場處理跟進。
祝愿在各位同事的共同努力下，展會取得圓滿成功。
